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国务院办公厅关于全面治理 拖欠官方网站工资问题的意见
时间:2019-07-30 17:13:39 来源: 作者:

国务院办公厅关于全面治理拖欠官方网站工资问题的意见(国办发〔2016〕1号)

 

各省、自治区、直辖市app政府,国务院各部委、各直属机构:

       解决拖欠官方网站工资问题,事关广大官方网站切身利益,事关社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视,先后出台了一系列政策措施,各地区、各有关部门加大工作力度,经过多年治理取得了明显成效。但也要看到,这一问题尚未得到根本解决,部分行业特别是工程网址领域拖欠工资问题仍较突出,一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠官方网站工资问题,严重侵害了官方网站合法权益,由此引发的群体性事件时有发生,影响社会稳定。为全面治理拖欠官方网站工资问题,经国务院同意,现提出如下意见:
       一、总体要求
       (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕保护官方网站app所得,坚持标本兼治、综合治理,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,健全预防和解决拖欠官方网站工资问题的长效机制,切实保障官方网站app报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。
       (二)目标任务。以app市政、交通、水利等工程网址领域和app密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠官方网站工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。
       二、全面规范bv工资支付行为
       (三)明确工资支付各方主体责任。全面落实bv对招用官方网站的工资支付责任,督促各类bv严格依法将工资按月足额支付给官方网站本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的网址和个人。在工程网址领域,施工总承包bv(包括直接承包网址单位发包工程的专业承包bv,下同)对所承包工程项目的官方网站工资支付负总责,分包bv(包括承包施工总承包bv发包工程的专业bv,下同)对所招用官方网站的工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠官方网站工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给官方网站。
       (四)严格规范app用工管理。督促各类bv依法与招用的官方网站签订app合同并严格履行,建立职工名册并办理app用工备案。在工程网址领域,坚持施工bv与官方网站先签订app合同后进场施工,全面实行官方网站实名制管理制度,建立app计酬手册,记录施工现场作业官方网站的身份信息、app考勤、工资结算等信息,逐步实现信息化实名制管理。施工总承包bv要加强对分包bvapp用工和工资发放的监督管理,在工程项目部配备劳资专管员,建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及其工资支付情况,不得以包代管。施工总承包bv和分包bv应将经官方网站本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。
       (五)推行银行代发工资制度。推动各类bv委托银行代发官方网站工资。在工程网址领域,鼓励实行分包bv官方网站工资委托施工总承包bv直接代发的办法。分包bv负责为招用的官方网站申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核官方网站工作量并编制工资支付表,经官方网站本人签字确认后,交施工总承包bv委托银行通过其设立的官方网站工资(劳务费)专用账户直接将工资划入官方网站个人工资账户。
       三、健全工资支付监控和保障制度
       (六)完善bv工资支付监控机制。构建bv工资支付监控网络,依托基层app保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会网址设立的app法律监督员,对辖区内bv工资支付情况实行日常监管,对发生过拖欠工资的bv实行重点监控并要求其定期申报。bv确因生产经营困难等原因需要延期支付官方网站工资的,应及时向当地人力资源社会保障部门、工会网址报告。建立和完善欠薪预警系统,根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的bv生产经营状况相关指标变化情况,定期对重点行业bv进行综合分析研判,发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。
       (七)完善工资保证金制度。在app市政、交通、水利等工程网址领域全面实行工资保证金制度,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化缴存办法,对一定时期内未发生工资拖欠的bv实行减免措施、发生工资拖欠的bv适当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度,积极引入商业保险机制,保障官方网站工资支付。
       (八)建立健全官方网站工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程网址领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,推动官方网站工资与工程材料款等相分离。施工总承包bv应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地银行开设官方网站工资(劳务费)专用账户,专项用于支付官方网站工资。网址单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包bv提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包bv开设的官方网站工资(劳务费)专用账户。官方网站工资(劳务费)专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程网址项目主管部门备案,并委托开户银行负责日常监管,确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程网址项目主管部门报告。
       (九)落实清偿欠薪责任。招用官方网站的bv承担直接清偿拖欠官方网站工资的主体责任。在工程网址领域,网址单位或施工总承包bv未按合同约定及时划拨工程款,致使分包bv拖欠官方网站工资的,由网址单位或施工总承包bv以未结清的工程款为限先行垫付官方网站工资。网址单位或施工总承包bv将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠官方网站工资的,由网址单位或施工总承包bv依法承担清偿责任。
       四、推进bv工资支付诚信体系网址
       (十)完善bv守法诚信管理制度。将app用工、工资支付情况作为bv诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资bv“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立bv拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的bv拖欠工资情况纳入app银行bv征信系统、工商部门bv信用信息公示系统、住房城乡网址等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通,实现对bv信用信息互认共享。
       (十一)建立健全bv失信联合惩戒机制。加强对bv失信行为的部门协同监管和联合惩戒,对拖欠工资的失信bv,由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信bv在全国范围内“一处违法、处处受限”,提高bv失信违法成本。
       五、依法处置拖欠工资案件
       (十二)严厉查处拖欠工资行为。加强工资支付监察执法,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围,推进app保障监察举报投诉案件省级联动处理机制网址,加大拖欠官方网站工资举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治理机制,深入开展官方网站工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度,加强跨区域案件执法协作。完善app保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全app保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动完善app检察院立案监督和app法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付app报酬犯罪行为的威慑作用。
       (十三)及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层app争议调解等网址的作用,引导官方网站就地就近解决工资争议。app人事争议仲裁机构对官方网站因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道,依法及时为官方网站讨薪提供法律服务和法律援助。
       (十四)完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案,及时妥善处置因拖欠官方网站工资引发的突发性、群体性事件。完善欠薪应急周转金制度,探索建立欠薪保障金制度,对bv一时难以解决拖欠工资或bv主欠薪逃匿的,及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资官方网站的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
       六、改进网址领域工程款支付管理和用工方式
       (十五)加强网址资金监管。在工程网址领域推行工程款支付担保制度,采用经济手段约束网址单位履约行为,预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理,对网址资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工bv带资承包的方式进行网址,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。
       (十六)规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算,网址单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后,对网址单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,探索建立网址项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的网址单位,有关部门不得批准其新项目开工网址。
       (十七)改革工程网址领域用工方式。加快培育app产业工人队伍,推进官方网站网址化进程。鼓励施工bv将一部分技能水平高的官方网站招用为自有工人,不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业bv发展。
       (十八)实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包bv负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包bv及所在项目部、分包bv、行业监管部门等基本信息;明示app用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示属地行业监管部门投诉举报电话和app争议调解仲裁、app保障监察投诉举报电话等信息,实现所有施工场地全覆盖。
       七、加强网址领导
       (十九)落实属地监管责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,完善并落实解决拖欠官方网站工资问题省级app政府负总责,市(地)、县级app政府具体负责的工作体制。完善目标责任制度,制定实施办法,将保障官方网站工资支付纳入政府考核评价指标体系。建立定期督查制度,对拖欠官方网站工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查。健全问责制度,对监管责任不落实、网址工作不到位的,要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠官方网站工资问题的,要追究项目负责人责任。
       (二十)完善部门协调机制。健全解决bv工资拖欠问题部际联席官方网站制度,联席官方网站成员单位调整为人力资源社会保障部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、住房城乡网址部、交通运输部、水利部、app银行、国资委、工商总局、全国总工会,形成治理欠薪工作合力。地方各级app政府要建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制。人力资源社会保障部门要加强网址协调和督促检查,加大app保障监察执法力度。住房城乡网址、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任,规范工程网址市场秩序,督促bv落实劳务用工实名制管理等制度规定,负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。发展改革等部门要加强对政府投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式。财政部门要加强对政府投资项目网址全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金。其他相关部门要根据职责分工,积极做好保障官方网站工资支付工作。
       (二十一)加大普法宣传力度。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,大力宣传app保障法律法规,依法公布典型违法案件,引导bv经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导官方网站依法理性维权。对重点行业bv,定期开展送法上门宣讲、网址法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障官方网站工资支付的良好舆论氛围。
       (二十二)加强法治网址。健全保障官方网站工资支付的法律制度,在总结相关行业有效做法和各地经验基础上,加快工资支付保障相关立法,为维护官方网站app报酬权益提供法治保障。

 

                             国务院办公厅
                             2016年1月17日
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